КОЛЛОКВИУМ СОВЕТА ЕВРОПЫ «ЗАЩИТА И ПОДДЕРЖКА ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В ЕВРОПЕ»

CommDH(2006)19
Original version : English

ВЫВОДЫ КОМИССАРА СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Г-НА ТОМАСА ХАММАРБЕРГА

СТРАСБУРГ, 13-14 НОЯБРЯ

Коллоквиум, организованный Комиссаром по правам человека и Генеральным директоратом по правам человека Совета Европы, имел чрезвычайно важное значение. Он стал уникальным форумом, собравшим множество правозащитников, НПО, представителей правительств государств-членов Совета Европы, а также представителей международных организаций.

В нем приняли участие, в частности, Специальный представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о положении правозащитников, Личный представитель Генерального секретаря Совета Европейского Союза, заместитель руководителя Департамента по правам человека ОБСЕ/БДИПЧ и представители различных структур Совета Европы.

Все участники Коллоквиума отметили неоценимую роль правозащитников, в том числе физических лиц, групп и неправительственных организаций (НПО), занимающихся поощрением, обеспечением и защитой прав человека, и привели множество примеров, иллюстрирующих необходимость уделения большего внимания их защите и способности выполнять свои функции.

Стало совершенно очевидно, что Совету Европы надлежит играть важную роль в защите правозащитников и оказании им помощи на европейском уровне. Действительно, главы государств и правительств, собравшиеся в прошлом году в Варшаве на свой Третий саммит, обязались «играть динамичную роль в защите прав граждан и в содействии неоценимому по своему значению участию неправительственных организаций в активной защите прав человека».

Я хотел бы предложить вашему вниманию ряд выводов, которые, по моему мнению, можно сделать на основе наших обсуждений.

I. Препятствия, с которыми сталкиваются правозащитники на национальном уровне

1. Препятствия, с которыми сталкиваются правозащитники в государствах-членах Совета Европы, различаются по своему характеру, варьируясь от прямого насилия, нередко со стороны негосударственных субъектов, до более коварных мер, таких, как административные барьеры, которые могут иметь столь же катастрофические последствия для способности НПО и физических лиц поощрять и защищать права человека. Правозащитники, отстаивающие равные права человека для всех вне зависимости от предполагаемой сексуальной ориентации или половой принадлежности того или иного лица, права мигрантов, или защищающие права национальных меньшинств или права женщин, нередко сталкиваются с особыми препятствиями в своей деятельности, свидетельством чего являются примеры ограничений права на мирные собрания. Еще одна проблема заключается в том, что рост проявлений расизма и ксенофобии в Европе создает неблагоприятную среду для деятельности правозащитников, занимающихся правами меньшинств и мигрантов. Кроме того, средства массовой информации иногда играют крайне негативную роль, в уничижительном свете освещая деятельность правозащитников.

2. Нападения на правозащитников нередко не расследуются, а многие лица, совершившие их, зачастую не подвергаются судебному преследованию. Необходимо покончить с такой безответственностью. Государства должны обеспечивать привлечение к суду лиц, виновных в совершении таких преступлений, вне зависимости от их позиции или должности, в рамках независимых и эффективных дисциплинарных и уголовных процедур. Действенная борьба с безнаказанностью заставит военнослужащих и сотрудников сил безопасности, гражданских служащих и государственных чиновников воздерживаться от совершения аналогичных нападений в будущем.

3. На деятельности правозащитников нередко отрицательно сказываются чересчур жесткие меры безопасности, вводимые государствами под предлогом борьбы с терроризмом или организованной преступностью. Кроме того, существует опасность того, что нежелательная деятельность правозащитников будет заклеймена как непатриотичная или даже объявлена экстремистскими действиями.

4. Поскольку многие проблемы проистекают из неправильного понимания концепции гражданского общества, необходимо пропагандировать более полное понимание этой концепции и объяснять ее абсолютную необходимость в демократическом обществе. Власти не должны пытаться организовать или контролировать гражданское общество и его критику. Необходимо развивать диалог между правительством и гражданским обществом в целом, включая НПО, научные круги, юристов и средства массовой информации, и деятельность в этом направлении следует поощрять.

5. Другие проблемы связаны с юридическим преследованием правозащитников, например, в виде произвольного избирательного применения законов, ведущего в некоторых случаях к необъективному судебному преследованию и проведению расследований. В этом же ряду стоят и уже упоминавшиеся административные и бюрократические барьеры в области регистрации и функционирования неправительственных организаций. Сюда же относится и чрезмерная зарегулированность сектора НПО, что осложняет получение независимого финансирования как внутри страны, так и из зарубежных источников. Такие препятствия могут фактически привести к банкротству правозащитников и заставить их замолчать. Наконец, чрезвычайно важными общими факторами, которые могут либо способствовать эффективной работе правозащитников, либо препятствовать ей, являются функционирование судебной системы и уважение верховенства закона.

II. Защита правозащитников

6. Государства обязаны защищать правозащитников и их деятельность и поощрять уважение к ним, в том числе путем создания условий, которые в полной мере позволяли бы им пропагандировать права человека, осуществлять их мониторинг и сообщать об их соблюдении. При выполнении этих функций правозащитникам должен быть предоставлен доступ к информации и обеспечена свобода передвижения, позволяющая им получать доступ к объектам и жертвам нарушений.

7. Рискуя лишний раз повторить общеизвестное, считаю важным прежде всего указать на необходимость поощрения и поддержки разработки правозащитниками стратегий защиты и пропаганды их собственной деятельности, например, путем установления связей друг с другом, а также с независимыми национальными учреждениями, занимающимися защитой прав человека, и омбудсманами, средствами массовой информации, зарубежными правозащитниками и международными организациями.

8. Государства-члены должны пытаться укреплять свои судебные системы и улучшать доступ всего населения к средствам правовой защиты. Необходимо гарантировать независимость судебной системы и обеспечивать надлежащую подготовку судей в вопросах международных стандартов в области прав человека. В этой связи следует учредить в дополнение к судебным механизмам доступные механизмы внесудебного урегулирования жалоб, такие, как омбудсманы, позволить им эффективно выполнять свои функции и обеспечить уважение их деятельности со стороны государственных органов.

9. Следует принять национальные планы действий по защите прав человека, предусмотрев в них стратегии и меры по защите правозащитников и их деятельности. Следует поощрять их уважение и защиту. Следует предусмотреть создание независимых и мощных национальных правозащитных учреждений, отвечающих за мониторинг положения в области прав человека на национальном уровне, которые напоминали бы правительствам об их обязательствах по защите прав человека и обеспечивали уважение основных прав. Парламенты должны неукоснительно призывать правительства к ответу в случае появления информации об инцидентах или практических действиях, препятствующих деятельности правозащитников.

10. Государства-члены должны обеспечивать приведение национального законодательства, которое может затрагивать правозащитников и их деятельность, в соответствие с международно признанными стандартами в области прав человека. Такие законы, а также другие законы, которые могут затрагивать соблюдение прав человека, должны готовиться в реальной консультации с правозащитниками и НПО. В частности, государства должны принимать законы и обеспечивать полное уважение свободы собраний и ассоциаций и других прав в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Кроме того, национальная правовая система должна обеспечивать неукоснительное уважение свободы выражения мнений – права, имеющего важнейшее значение для деятельности правозащитников. Необходимо обеспечить информирование органов власти на всех уровнях о требованиях в этой связи и заставить их принять соответствующие практические меры.

11. Государства должны обеспечивать инкорпорирование в национальное законодательство всех обязательств и прав, изложенных в Декларации Организации Объединенных Наций о правозащитниках, включая право на свободу ассоциаций и право на получение финансирования. Государства должны обеспечивать правозащитникам возможность доступа к механизмам защиты, существующим на местном, национальном, региональном и международном уровнях. При необходимости следует рекомендовать правозащитникам ознакомиться с Декларацией Организации Объединенных Наций, с тем чтобы иметь полное представление о своих правах и обязанностях, вытекающих из некоторых из этих прав.

12. Следует уделять больше внимания просвещению и информированию в вопросах прав человека. Следует информировать широкую общественность, особенно молодежь, о важности прав человека и о деятельности правозащитников. Необходимо довести до сведения гражданских служащих и государственных чиновников о Декларации ООН о правозащитниках и о том, что они обязаны соблюдать ее положения.

13. Подчеркивалось, что средства массовой информации могут – прямо или косвенно – выступать в роли мощного партнера правозащитников. Например, средства массовой информации могут публиковать материалы по нередко острым вопросам, поднимаемым правозащитниками. В целом, средства массовой информации могут способствовать повышению осведомленности и углублению понимания в вопросе о важной роли, которую играют правозащитники в обществе. Все это требует от властей неукоснительного уважения независимости средств массовой информации.

14. Кроме того, необходимо обеспечивать защиту, в том числе и физическую, правозащитников, которые сталкиваются с конкретными угрозами. Государствам-членам Совета Европы следует разработать политику в отношении выдачи в чрезвычайных обстоятельствах виз правозащитникам и членам их семей. Государствам-членам следует рассмотреть возможность создания в порядке эксперимента пилотной программы выдачи таких виз. К числу других мер по обеспечению физической и иной защиты относятся публичные заявления в поддержку правозащитников, которым угрожает опасность, международный мониторинг демонстраций, судов и мест задержания, который мог бы помочь предотвратить возможные нарушения прав правозащитников, поддержание контактов с посольствами или другими государствами-членами и разработка программ защиты правозащитников. В то же время следует заботиться о том, чтобы такие меры помощи и защиты никоим образом не привели к тому, что правозащитников вдруг начнут подвергать еще большему риску.

15. Право физических лиц, групп и НПО активно защищать права человека не ограничивается пределами национальных границ. Нельзя возводить никаких барьеров на пути международной или трансграничной деятельности правозащитников. Это не менее важно и в отношении сотрудничества с правозащитниками в странах, где их правам угрожают. Поэтому страны, которые еще не ратифицировали Европейскую конвенцию о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, должны сделать это.

III. Меры, которые надлежит принять Совету Европы и другим межправительственным организациям для улучшения защиты правозащитников

16. В целом, сложилось общее мнение, что существующие стандарты в области защиты прав человека обеспечивают достаточную защиту правозащитников и что Декларация ООН о правозащитниках должна и впредь оставаться общим минимальным стандартом для всей будущей деятельности.

17. В целом, было решено, что нет необходимости в выработке определения правозащитников и что в качестве общей отправной точки следует продолжать использовать определение на базе выполняемых ими функций, основывающееся на Декларации ООН и получившее дальнейшее развитие в практической деятельности Специального представителя ООН.

18. В целом, участники признали практическую пользу и большое значение того, что помощь правозащитникам и их деятельности в Европе оказывает множество международных субъектов. Совету Европы было предложено подготовить подробный перечень существующих видов деятельности и механизмов в рамках Совета Европы и за его пределами (оказание консультативных услуг в законодательной сфере, механизмы мониторинга, отчетности и защиты, повышение осведомленности и профессиональная подготовка, вмешательство, контроль за выполнением решений).

Создание и поощрение благоприятных условий для деятельности правозащитников

19. Хотя главная ответственность лежит на правительствах, призванных поощрять и поддерживать жизненно важную роль, которую играют правозащитники в их соответствующих странах, Совет Европы располагает прекрасными возможностями для оказания консультативных услуг в законодательной сфере по вопросу о соответствии законопроектов и действующих законов европейским стандартам, в частности в отношении свободы ассоциаций и собраний. Следует рекомендовать правительствам обращаться с просьбами об оказании таких консультативных услуг.

20. Совет Европы может также способствовать формированию благоприятных условий для правозащитников, в том числе путем предоставления им информации, документации и сведений о судебных прецедентах по соответствующим европейским стандартам и путем поощрения сотрудничества между правительствами и гражданским обществом.

21. Примерами инициатив, которые могут способствовать формированию благоприятных условий, являются также подготовка Советом Европы рекомендации о правовом статусе неправительственных организаций в Европе и разработка проекта конвенции о доступе к официальным документам. В первом документе особое внимание следует уделить правозащитникам и при этом в полной мере учесть существующие стандарты в области прав человека.

22. Что касается роли средств массовой информации в оказании поддержки правозащитникам, то следует предложить Руководящему комитету по средствам массовой информации и новым коммуникационным услугам (РКСК) Совета Европы изучить с учетом мнений гражданского общества и медийных организаций вопрос о том, как конкретно содействовать повышению такой роли.

23. Следует рекомендовать независимым учреждениям и механизмам Совета Европы, занимающимся вопросами прав человека, таким, как Европейский комитет по социальным правам, КПП, ЕКРН и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, в рамках своей соответствующей деятельности рассматривать вопрос о положении правозащитников. Следует предложить Европейскому суду по правам человека по возможности учитывать особое положение правозащитников. Если в адрес заявителей начинают поступать угрозы, важно, чтобы соответствующее государство обеспечило принятие и полное соблюдение временных мер. Это же относится и к необходимости полного и оперативного исполнения решений Суда.

24. Необходимо обеспечить, чтобы нападения на правозащитников осуждались на самом высоком уровне соответствующим государством, другими государствами-членами Совета Европы, а также различными учреждениями и органами мониторинга Совета Европы и других международных организаций.

Разработка нового европейского механизма

25. Комиссар по правам человека должен играть ключевую роль в обеспечении поддержки и защиты правозащитников в Европе в ходе всей своей деятельности и в сотрудничестве с другими лицами, занимающимися защитой правозащитников в Европе. Комиссар должен и впредь встречаться с широким кругом правозащитников в ходе своих визитов в страны и обсуждать с органами власти любые проблемы, с которыми они могут сталкиваться.

26. Комиссар может также на основе полученной информации принимать соответствующие меры для защиты правозащитников, в том числе в ситуациях, когда необходимо предпринять срочные шаги, связавшись с компетентными органами власти. При необходимости Комиссар может прибегать к тайной дипломатии или конфиденциальным демаршам. Комиссару настоятельно рекомендуется в этой связи расширять функции и укреплять потенциал своего Бюро, с тем чтобы создать эффективный механизм, позволяющий в неотложных ситуациях обеспечивать защиту правозащитников. Необходимо, чтобы этот механизм был мощным и убедительным и чтобы Комиссар при его использовании мог рассчитывать на сотрудничество со стороны всех государств-членов, с тем чтобы обеспечить принятие соответствующими правительствами надлежащих ответных мер. Задача разработки стратегии вмешательства с учетом конкретных потребностей различных категорий правозащитников должна лежать на Комиссаре.

27. Было высказано мнение, что в представляемые Комиссаром тематические, страновые и ежегодные доклады было бы целесообразно включать информацию о событиях, касающихся правозащитников и их деятельности, в частности описание тенденций, угроз и возможных ответных мер.

28. Комиссар должен работать в тесном сотрудничестве и взаимодействии с другими межправительственными организациями, в частности с Координатором по правозащитникам БДИПЧ ОБСЕ, Европейским Союзом и Организацией Объединенных Наций, в том числе со Специальным представителем по вопросу о положении правозащитников.

29. Правительствам следует рассмотреть возможность выделения дополнительных ресурсов, которые потребуются для создания такого механизма. Это касается и дополнительных ресурсов, необходимых для увеличения числа проводимых Советом Европы мероприятий по повышению уровня осведомленности и профессиональной подготовке правозащитников и для них.

30. Для достижения всех этих целей было внесено получившее широкую поддержку предложение, согласно которому Комитету Министров следует принять жесткую политическую декларацию о правозащитниках и их жизненно важной деятельности в соответствии с обязательством, принятым главами государств и правительств на Третьем саммите Совета Европы, и с учетом выводов настоящего коллоквиума. Кроме того, участники Коллоквиума заявили о том, что они горячо поддерживают работу, ведущуюся в Парламентской Ассамблее по этому вопросу, и предложили ей принять документ, содержащий положение об активной поддержке деятельности правозащитников.

31. Наконец, прозвучало убедительное выступление в пользу того, что ведущаяся и предлагаемая деятельность Совета Европы в области поощрения и защиты правозащитников не должна планироваться или осуществляться изолированно. Важно обеспечить, чтобы изменение роли Совета Европы и других региональных организаций в обязательном порядке происходило в рамках более широкой глобальной стратегии защиты права на поощрение и защиту прав человека.